建立农民退休金制度 缓解农村的养老问题

当前，我国有一群老人是没有办法领取退休金的，他们就是农民。据统计，目前我国65岁以上的农民有8000多万。这些农民一辈子务农劳作，用汗水换取吃穿用度，省吃俭用成为他们晚年生活的基本写照。究其原因，就是农民不能像城镇老人一样享有退休金，担心自己年纪大了，丧失劳动能力，没有了收入，晚年养老就无从谈起了。

那么，现在我国农村老年人是如何养老的，现在农民养老又有哪些保障呢？

第一个是基础养老金。由于全国各地经济水平等综合因素差异较大，各地基础养老金的发放标准也不尽相同，多则200多元，少则100多元。参考我国东北某地基础养老金发放标准：年满60岁，每月173元，全年2076元，年满80岁，每月273元，全年3276元。第二个是城乡居民养老保险（以前的“新农保”）。自2009年开始试点以来，其由个人自愿缴纳，没有强制性。缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元等12个档次。全国各地可以根据实际情况增设缴费档次。原则上，农民多缴多得，到了60岁以后，领取的养老金就多。如果农民一直没有缴纳，晚年就不能领取任何养老金。

从本质上说，城乡居民养老保险是商业保险，不是农民退休金，不仅没有强制性，而且城乡居民养老保险领取养老金还必须满足很多条件才能实现。显然，城乡居民养老保险主要是针对未来新一代农民设计的，对于现在年龄在60岁以上的农民，每个月平均只能领取500元左右养老金，不足颐养天年。

所以，即便存在基础养老金+新农保，我国农村养老问题依然没有彻底解决。在此背景下，不少专家学者、人大代表早就呼吁建立我国农民退休制度，通过给农民发放退休金，彻底解决我国近1亿农民养老问题。例如，2020年全国两会上，全国政协委员王学坤提案，将推行农民退休制度作为全面建成小康社会的显著标志，让65岁以上农民“洗脚上田，老有所养”，充分享受小康社会带来的改革成果。

对此，有人提出农民本来就没有交社保，缺失退休金也是很正常的事情。其实，现在领退休金的城镇老人，有几个在年轻时候就交过社保呢？真实情况是，我国城镇老年人绝大多数也是在20多年前才开始有正式退休金的。但是，今天城镇老人退休以后却享受了法定退休金，生活有保障，业余生活丰富多彩。再看看农村60岁至80岁的农村老年群体，赶上了交公粮，赶上了交农业税，赶上了城镇化，赶上了出义务工，唯一没有赶上的就是退休养老政策。

从情理上说，农民是一项职业，他们辛苦了一辈子，享受养老退休待遇是天经地义事情。农民也是国民，应该享受平等的国民待遇，和城镇老人一样享受改革红利，解决农村地区“未富先老”问题。

从法理上看，《中华人民共和国宪法》第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”。显然，农民享受退休金制度也是符合法律规定的。

我们不否认城镇老人年轻时候对社会作出的贡献，但农村老人年轻时候对国家也同样作出过贡献。既然都是一样的老人，都到了颐养天年的年纪，为什么退休后待遇却有着天差地别？

其实，农民享受城镇居民一样的退休金，在国外或者中国香港和中国台湾地区早已是常规制度了。以中国台湾地区为例，“老农福利津贴”就是农民退休金。当年满65岁，台湾老年农民每月最高可以领取5550元退休金。日本农民退休金由“老龄年金”和“经营权移让年金”构成。凡是拥有耕种的土地面积达到7.5亩（也可以所租种他人田地），在年满65岁以后，就可以按月领取老龄年金和经营权移让年金，保证晚年衣食无忧。法国从1956年开始就实行了没有任何条件和区别的全民基本养老金制度，即所有在法国国土上居住的人（包括农民），只要到了60岁退休就可以按月领取基本养老金。英国也有类似规定，从2012年开始，不管是城镇工人还是农民，不管工作年限长短，也不管过去有无工作、为谁工作，只要是英国公民到了退休年龄，都可以领到每周108英镑的基本退休金。

虽然我国有基础养老金、城乡居民养老保险，但落实到具体金额、覆盖区域上还是捉襟见肘。今天，作为世界第二大经济体的农业大国，农民职业化已经是大势所趋，而衡量职业农民的一个重要标准就是退休制度。之前我国农民可以依靠土地劳作生产粮食获得经济收入，随着近年来我国农村地区大规模土地流转，越来越多农民将土地或租或卖给其他经济组织。失去了土地的农民也丧失了主要经济来源，加之绝大多数农民储蓄有限，农村养老保险建立也比较晚。如果子女再不孝顺，养老必将成为大问题，更不用说还有一大批丧偶、丧子、无子或“空巢”老年农民以及离乡进城的新市民养老问题。

今天，我们强调乡村振兴，鼓励发展农业生产。乡村振兴的落脚点并不是多建了几处漂亮农庄，农业发展的标志物也不是多办了几家化肥厂，最根本体现就是老年农民的养老指数，改变“城里老人活着就能挣钱，农村老人挣钱才能活着”局面，让老年农民能够“洗脚上田，老有所养”，享受小康社会带来的改革红利，让劳有所得、病有所依、老有所养成为老年农民可以企及的生活目标，让农民可以自由地在村庄养老，恬静安逸，让晚年生活充满了安宁、幸福和快乐。