用住房公积金补养老金缺口不合法？专家建议修法

2016年3月31日，河北省石家庄市，一名老人在公园长椅上休息阅读刊物。人口老龄化问题越来越突出地摆在我们的面前。

2015年末，我国60周岁及以上老年人口已经达到2.22亿，占到总人口的16.1%，超过日本人口总数。不仅人口多，我国老龄化发展的速度还很快，平均每年净增长800万到1200万老人，其中高龄老人增速尤其快。

据悉，为缓解养老金不足的情况，人社部正在调研拟采取公积金补充养老保险的方案。

养老保险抚养比已下降至“不到3个人养1个人”

我国2010年进行的第6次人口普查数据显示，60 岁及以上人口占 13.26%，比 2000 年人口普查上升 2.93 个百分点，其中 65 岁及以上人口占 8.87%，比2000 年人口普查上升 1.91 个百分点。

更让人担忧的是，老年人数在增加，职工养老保险抚养比日趋下降。当前我国职工养老保险抚养比已下降至“不到3个人养1个人”，医保基金收入减少，医保基金支出增加。

不仅如此，根据预测，到21世纪中叶，我国的老年人口数量将达到峰值，老年人口数量将超过4亿人，职工养老保险的抚养比将下降到1.3:1。到那时，基本上是一个在职职工养一个老年人。

随着中国人口老龄化的加剧，养老金亏空日益严重已不可避免。2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，全国养老保险亏空超过3000亿元，比2014年的1563亿元显著扩大。

社会保险基金的压力之大显而易见，尤其是基础养老金的支出压力将会随着老龄化的进程越来越大，除了通过延迟退休年龄进行缓解之外，如何扩大资金渠道成为官方和学者共同研究的问题。

用住房公积金补充养老保险金可行吗？

近期，无论官方和学者，在谈到补充养老金问题时，都在打“住房公积金”的主意。

那么，作为住房改革历史产物的住房公积金，果真能扛起这面大旗吗？

我们先来看住房公积金的缴存结余情况。《全国住房公积金2015年年度报告》显示，“十二五”期间，住房公积金缴存额56970.51亿元，年均增长 15.74%，期末缴存余额比“十一五”期末增长129.63%。从住房公积金近几年的缴存结余大幅增长来看，住房公积金似能担当重任。

再来看住房公积金缴费人数。数据显示，2015年我国住房公积金的实缴职工人数仅为1.2393亿，但同期职工养老保险的参保职工人数则为2.6219亿，前者还不到后者一半。

从缴费人数上，公积金的缴费人数要远少于养老保险的缴费人数，为何还会出现大幅结余？

“前几年提取使用住房公积金有政策限制，尽管后来政策限制放宽了，但放开的时间比较短，也就这几年。最为关键的是，建有住房公积金的单位和个人，多是效益较好的国有企业、外资企业和机关事业单位，其员工收入相对比较高，不动用住房公积金也能够买房，有些机关事业单位前些年还分配福利房，这些因素直接导致住房公积金出现结余。”苏海南说，用住房公积金补充养老保险算是途径之一，也是一个不错的思路。

现实的问题是，公积金是私有财产，用以充公补充养老保险合法吗？